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槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(上)

西进济南2019-03-13 12:17:30

  

      “十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的攻坚期,也是全面推进依法治国的关键时期。当前,我国面临着经济增长动力减弱、转型升级任务繁重、生态环境约束加剧、社会矛盾逐步凸显的挑战,也迎来了新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化同步发展孕育的巨大潜能和全面深化改革释放的巨大红利。槐荫区作为济南市向西发展的“窗口”和“门户”,在全市发挥着重要支撑、带动和引领作用。
        槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据中共中央、中共山东省委、中共济南市委和中共槐荫区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制,主要阐明政府战略意图,明确发展改革重点,引导市场主体行为回应人民期盼,是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同的行动纲领,是更好地履行政府职责的重要依据。




第一章  发展基础

        “十二五”时期,是槐荫发展史上承前启后的重要时期,也是奠定长远发展坚实基础的关键时期。在全区人民的共同努力下,我们始终坚持中央、省、市部署与槐荫实际相结合,牢牢把握科学发展主题,积极应对各种困难挑战,推动经济社会各领域取得重要突破性成就,完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务,被评为省级文明区。这一时期,是我区经济发展质量最好、城市面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。

       经济实力显著增强。“十二五”期间,全区各项经济指标均比“十一五”时期实现大幅提升。预计2015年,全区生产总值达到387亿元,是2010年的1.6倍,年均增长10.5%(名义增长);地方公共财政收入达到45亿元,是2010年的2.5倍,年均增长20%;固定资产投资五年累计完成1268.5亿元,是“十一五”时期的2.1倍;社会消费品零售总额达到432亿元,年均增长13.5%,是2010年的1.8倍;招商引资累计完成685.2亿元;外贸出口累计完成14.8亿美元;实际利用外资累计完成1.97亿美元。

专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况


        产业结构不断优化。“十二五”期间编制完成了全市首个区级产业发展规划,产业发展方向更加明晰。三次产业比例由1.4∶29.5∶69.1调整为1.1∶24.4∶74.5,服务业的主导地位更加突出。服务业增加值达到288.3亿元,现代服务业增加值比重达到60%。楼宇经济有新突破,西城大厦成为全区首个“亿元楼”。茶文化特色商贸街区被市政府正式命名为“济南市特色商业街”。文化载体建设加快,省会文化艺术中心大剧院、图书馆、群众艺术馆、美术馆建成运营,成功举办第十届中国艺术节。济南日报报业集团入驻西部新城,西街工坊创意文化产业园、1953•茶文化创意产业园等一批工业遗存改造文化园区蓬勃发展。演艺、创意、出版、动漫、会展等“五大文化品牌”影响力不断扩大,金融、中介、咨询服务等现代服务业规模进一步扩大,全区被评为山东省文化强省建设先进区。工业经济稳中提质,二机床集团开启“济南制造”进军国际市场新征程,九阳公司成功上市并跻身“中国最具影响力小家电品牌”,山东天岳列入国家重点新兴科技项目战略发展项目。现代都市农业稳步发展,农民持续增收,市级以上农业龙头企业、园区达30家,农业专业合作社52家,黄河湾生态园等八大农业园区渐成规模。科技创新能力不断提升,全区拥有火炬高新技术企业2家,高新技术企业18家,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到54.9%,2013年我区被评为“全国科技进步考核先进区”。截止“十二五”末,拥有院士工作站2个,国家级重点实验室1家、省级国际合作平台、研究中心9个,市级工程技术研究中心8家。

        城市建设呈现新面貌。全区坚持以科学规划为引领,以重大项目建设为抓手,加快推进城市现代化建设,城市功能品质快速提升,生态特色更加鲜明,形成了城市建设与生态文明、经济发展的良性互动。五年来全区共完成拆迁和房屋征收总户数4.44万户,其中棚户区改造11689户、市政工程建设802户,西客站片区31930户。拆除建筑面积1040万平米,其中棚户区59万平米、西客站片区910万平米、方特•东方神画项目71万平米。回迁被拆迁户3万户,建成回迁安置房面积210万平方米,为棚户区拆迁群众发放过渡费8.05亿元,集中办理房产证近5000户,圆满地完成了各年度征收拆迁任务。开工建设千万元以上项目164个、总建筑面积达3600万平方米,涌现了济南西站、和谐广场、省会文化艺术中心等一大批地标性建筑,西部新城“一院三馆”、高速广场、荣宝斋大厦、传媒大厦等优质载体投入运营,西进时代中心破土动工,西城会展中心、恒大国际金融中心完成立项,“方特•东方神画”开门纳客,知识产业园起步区启动建设,宜家、麦德龙等世界500强企业入驻,金融保险、文化旅游、智能制造等现代产业蓬勃发展。乡村面貌焕然一新,美丽乡村建设扎实推进,人居生活环境显著改善。基础设施进一步完善,累计投入5亿元,扎实开展环境综合整治,圆满完成了迎“十艺节”环境保障任务,创建国家卫生城市取得阶段性成果。投入105亿元新建改造主次道路56条、113公里,二环西路高架、纬十二路快车道等建成通车,石济客专、济齐黄河大桥等扎实推进,西客站片区路网基本建成,轨道R1线破土动工,全区路网体系更加完善,“十二五”末,城市道路面积为575万平方米,城市排水管网长度为787公里。完成城管体制改革,健全城乡环卫一体化、市政园林全覆盖等长效机制,累计拆除违法违规用地689亩、违章建筑23.5万平方米,全区城市管理水平明显提高。生态环境不断改善,水生态文明区建设扎实推进,实施了玉符河、小清河等河道疏浚和济西湿地等生态治理工程;高标准实施腊山、匡山绿化提升工程,新增绿地面积约250万平方米,城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别达到42%、35.5%、10.8平方米。实施大气污染防治“十大行动”,污染物排放量大幅削减,万元GDP能耗比“十一五”末降低17%以上。

        社会民生达到新水平。“十二五”期间,坚持基层协商民主,由“百姓点菜,政府买单”,实施了参与式预算项目,全区累计投入85.4亿元财政资金,用于改善民生和发展社会事业,是“十一五”时期的3倍。城乡居民收入保持较快增长,消费水平明显提高,城镇居民人均可支配收入达到39470元,年均增长10.7%。社会保障不断健全,基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大,被征地农民参加居保试点工作稳步推进,居民养老保险参保人数达5.1万人,做到“应参尽参,应保尽保”。“十二五”期间,为居保参保人发放养老金8259万元,基础养老金月发标准由2011年55元增加到2015年85元,完成城镇居民医保与新农合整合,城乡居民医疗保险参保人数达14.3万人。坚持就业优先战略,完善城乡公共就业服务体系,促进困难群体就业,打造了“就业红娘”、“就业直通车”、“春风行动”、“失地农民培训就业一体化”、“农民工三项行动”等公共就业服务品牌,累计安置各类就业人员6.98万人,其中下岗失业人员3.95万人,外来务工人员(农民工)2.12万人,城镇登记失业率控制在2.8%以内,保持了就业增长大于失业增长的良好态势。教育发展更加均衡,义务教育实现零择校,先后被评为“省学前教育先进区”、“省级教育示范区”、“省社区教育示范区”、“省家庭教育工作示范区”、“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”,新建改建10所中小学校和16所公办幼儿园,全面完成规划的校舍安全改造工程。小学入学率、巩固率均保持在100%,初中入学率、巩固率分别保持在100%和99%。公共体育设施建设步伐加快,共建成全民健身广场16处,建设健身中心55.4万平方米。卫生事业扎实推进,先后荣获“国家艾滋病综合防治示范区”、“国家慢性病综合防控示范区”、“全国社区中医药工作先进单位”等称号,在全省首创基本公共卫生服务签约手册。全力推进基层医疗卫生服务工作,美里湖社区卫生服务中心成为全市唯一的国家级示范中心。文化建设全面提升,五年累计新建文化设施145处,实现三级公共文化体系城乡全覆盖,区文化馆、区图书馆新馆先后被评为国家一级文化馆和国家一级图书馆。社区建设深入推进,被评为“全国社区服务先进区”、“全国和谐社区共建共享先进城区”、“全国计划生育优质服务先进区”。社会更加和谐稳定,各种矛盾纠纷得到有效化解,军民融合和谐发展,档案、史志、统战、民族宗教、民兵、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。

        社会治理取得新突破。培育践行社会主义核心价值观,深入实施十大文明行动、厚道鲁商倡树行动,文明城市创建工作扎实推进。民主法治建设不断加强,认真落实“三重一大”集体决策机制,成立了区政府法律顾问委员会,建立了专家参与重大决策和议事制度;自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督,人大代表建议和政协委员提案办理满意率均在98%以上。依法行政效能不断提高,精简审批事项和审批环节,大力开展治理“庸懒散”行动,全面推行“一平台、两中心、三化”工作模式,区级“一站式”政务服务中心和16个街道便民服务大厅建成投入使用,打造了多元共治型社区管理新模式,在全省率先实现了为民服务全覆盖。完善区级领导接访、重大事项社会稳定风险评估等工作机制,健全治安防控体系,创立打击刑事犯罪区域化作战机制,社会大局保持安全稳定,我区被评为“山东省平安家庭示范区”。推进政府职能转变和机构改革,新组建了区食品药品监管局、卫生计生局和市场监管局;编制了权力运行清单和流程图,率先开通了行政权力网上公开运行系统。认真贯彻落实中央“八项规定”,严格落实党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设,“三公”经费预算全面公开并逐年下降,廉洁执政能力进一步提高。




第二章 总体思路及主要目标

一、总体思路

         “十三五”时期,我国经济长期向好的基本面没有变,仍处在大有所为的战略机遇期,以转方式调结构为主线的创新驱动、供需两侧调整等一系列战略的实施,为我区经济社会发展带来新的政策机遇。但发展进入新常态,转型升级阵痛凸显等也将带来新一轮的挑战。从全省看,“两区一圈一带”战略的实施,为我区产业结构快速转变,加强对外合作指明了方向。从全市看,济南“打造四个中心、建设现代泉城”发展目标的确定,“西进”战略的持续推进,重大交通基础设施的建设、环境综合治理项目的实施,为我区增强发展能力、提升城市品质提供了强有力支撑。与此同时,经济总量偏小、产业结构不合理、税源结构有待优化、教育医疗等公共服务资源配置不均衡等方面的问题依然存在。

         “十三五”时期,是我区经济社会发展把握新常态,集聚各类发展要素,实现稳定增长的关键期,是加快产业升级、提高经济综合实力的攻坚期,是推进城市建设,提升城市整体面貌的突破期,是全力改善民生、率先建成小康社会的跃升期。既面临难得的历史机遇,也面对诸多风险和挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,充分发挥交通条件便利、要素资源丰富、生态环境优美、文化底蕴浓厚的优势,加快解决突出矛盾和问题,努力推动槐荫建设不断取得新成绩。面对新的形势和任务,主动适应、把握和引领经济发展新常态,扎扎实实做好各项工作,推动全区综合实力和竞争力再上新台阶。

         “十三五”期间全区经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,全面落实市委“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务,紧紧围绕区委“3355”发展思路和“一城三区”总体布局,以“率先全面建成小康社会”为主线,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,突出四个重点,建设西部新城,奋力开创槐荫现代化建设新局面。

        在具体工作中,要着重把握好以下原则:

        驱动提升,创新发展。把创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,以“大众创业、万众创新”为契机,深入实施人才强区战略,增强自主创新能力,推动协同创新,依靠科技进步和模式创新,实现经济、社会、城市、生态等领域全面提升。

        城乡统筹,协调发展。坚持统筹兼顾,注重提高发展的全面性、协调性和可持续性,在加快推进新型城市化的同时,着力构建城乡经济社会发展一体化新格局,促进城乡均衡发展、协调发展,努力扩展产业和人口承载空间,提高城市化水平和质量。

        生态文明,绿色发展。把节约资源、保护环境作为转变经济发展方式的着力点,大力推进绿色循环低碳发展,形成资源节约和环境友好的生产方式、生活方式,建设生态城区,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,不断增强可持续发展能力。

        合作共赢,开放发展。加强区域间合作,拓展发展空间,实现共赢发展,提升全区知名度,把西客站片区、知识产业园片区作为扩大开放的有力支撑点,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展高层次的开放型经济。

         民生优先,共享发展。把保障和改善民生放在更加突出的位置,加强和创新社会治理,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,确保人民安居乐业、社会安定有序,全面建成惠及全区人民的小康社会。

二、主要目标

        综合发展基础、发展条件和发展需要,确保率先在全市全面建成小康社会,确定“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:

        打造经济发展增长极。坚持顶层产业设计,着力构建具有长远竞争力的现代产业体系,构筑三次产业协调繁荣、现代服务业优势突出的经济增长极。区域经济综合实力显著增强,地区生产总值达到570亿元,年均增长8%;地方公共财政收入达到72亿元,年均增长10%;固定资产投资累计完成1300亿元。经济发展质量效益明显提高,为济南市“四个中心”建设贡献力量。

        建成省会开放桥头堡。把握区位优势,突出高铁带动,主动作为、率先跟进,深入广泛地开展与省会城市群经济圈、长三角经济圈及京津冀城市群的合作,向北融入京津、向南对接沪宁,形成齐鲁北融南接的桥头堡,着力提升城区竞争力和影响力,构筑互利共赢的开放新格局。

         建成生态宜居新城。新区开发、老城提升全面突破,“一城三区”的空间布局更加优化,坚持城乡一体化推进,更高质量促进产城融合发展。现代化基础设施体系基本形成,生态建设持续加强,人居环境明显改善,建成区绿化覆盖率达到42.5%,可持续发展能力进一步增强,单位生产总值能耗和主要污染物排放量削减率均完成市下达指标。

         建成创新创业厚地。重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,法治型、服务型政府建设取得新成就,政府公信力和行政效率进一步提高,营商环境更加公正、透明、诚信、高效、充满活力。创新创业人才队伍不断壮大,创新创业服务和配套政策进一步完善,创新创业氛围愈加浓厚,全社会研发投入占地区生产总值达到3.48%,高新技术产业产值占规模工业产值的60%以上,每万人发明专利申请量累计达到40件。

        建成和谐幸福家园。城乡居民收入普遍较快增加,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,城镇调查失业率控制在6%以内,就业和社会保障水平进一步提高。教育、医疗、养老等基本公共服务全面进步,医疗卫生体制改革完成阶段性目标,实现社会保障兜底,文化、体育等公共设施建设更加完善,政府服务更加高效,社会治理实现普遍参与。

专栏2 “十三五”经济社会发展主要目标





第三章 发展格局

一、优化“一城三区”发展框架

        按照产城融合发展理念,以产业与城市互动融合发展为主线,加快推动功能融合、空间融合和区域融合,实施产业发展、人口导入、空间发展、公建配套发展四大策略,更加优化“一城三区”功能布局,构建要素匹配、功能齐备、服务完善的城市功能区,促进全区快速发展。


图1 “一城三区”发展布局示意图

        西部新城。东至二环西路,西至济南西编组站,北至小清河,南至津浦铁路。发挥交通枢纽优势,扎实推进片区综合开发,加快教育、医疗、生活配套等基础设施建设,不断提升公共服务水平,发展外向型经济,构建外向型城区,突出打造文化旅游、商务会展、消费物流等多种功能齐全的现代服务业发展新高地和产城融合发展示范区。

        老城片区。二环西路以东老城区部分。以建设城市综合体为着力点,推动空间发展,加快城市更新步伐,突出百年商埠风情区规划建设的龙头作用,通过项目带动城区改造,增加土地供给,强化街区成片开发,承担城市人口集聚和商贸服务功能,努力打造传统文化与现代文明交相辉映的文化商贸区。

        生态片区。西部新城以西,特色工业区以北的部分。突出“水”主题,立足区域内黄河、玉符河、小清河、玉清湖、美里湖等湿地资源,不断探索自然生态环境保护和恢复、生态城市建设、乡村有机更新、文脉延续、生态循环等绿色发展之路,高标准规划建设省级旅游度假区,稳步推进济西湿地公园、沿黄旅游休闲带、融汇温泉度假项目、农业生态园区建设,打造成与“天下第一泉”景区相得益彰的休闲旅游新地标和济南城市后花园。

        特色工业园区。主要包括位于吴家堡、美里湖两个街道行政区内的济南槐荫工业园和槐荫工业科技园两大园区。积极对接济南市黄河新区国家战略实施,以承担城市化人口集聚和全区特色化工业基地为重点,加快德迈信息产业园、天岳新材料产业基地建设,推动槐荫工业园与槐荫工业科技园融合发展,打造高端智能制造、新材料和信息技术聚集发展的济南市特色工业基地。


二、建设六大产业发展集聚区

        在“一城三区”发展框架下,重点构建以西部新城特色区、经十路纬十二路集聚区、百年商埠风情区、沿黄旅游休闲带、二环西路隆起带和知识产业园六大产业发展集聚区。


图2产业发展集聚区示意图

        西部新城特色区。以西客站片区核心区为重点,加快推进西进时代中心、西部会展中心、宜家、印象济南等项目建设,加快发展楼宇经济,重点布局商务会展、商贸物流、文化创意、金融后台服务、研发设计、信息技术服务和总部经济等产业,推动高端产业发展,积极创造条件,吸引人口和产业集聚,建设成为功能完善的现代化新城和辐射周边的区域综合交通枢纽。

专栏3 西部新城重点工程

产业项目:麦德龙、宜家、西城会展中心、荣宝斋文化艺术广场、恒大国际金融中心、齐鲁之门、印象济南、西进时代中心等。

基础设施工程:道路方面,建设轨道交通R1、R2线,以及聊城路、枣庄路等道路;热力工程方面,建设西部热电厂和西客站能源站;绿化方面,做好绿荫工程与公共绿地建设。

公共服务工程:医疗卫生方面,建设省立医院西院,规划建设社区公共卫生服务站;教育方面,配套建设公办幼儿园10家,中小学11家;体育方面,配套建设体育公园、广场、社区多功能运动场。

 经十路纬十二路集聚区。包括经十路与纬十二路交叉路口周边区域。充分利用旧城改造地块建设大型城市综合体及服务设施,提高集聚发展能力,发挥银座和谐广场、华联商厦龙头作用,完善服务设施,丰富经营业态,大力发展文化创意、商务、商贸服务等产业。

专栏4 经十路纬十二路重点工程

产业项目:嘉德中心项目、国大·太阳都市广场(二期)。

旧城改造工程:五里牌坊项目、济南铅笔厂旧城改造工程、经七纬十二东北片区项目、经四纬十二片区项目、经十一路片区项目。

社会事业工程:济南十九中学综合楼及配套设施建设、济南市小辛庄教学综合楼及配套设施建设、山东大学齐鲁儿童医院项目。

专栏5 百年商埠风情区重点工程

产业项目:保利中心、绿地新城商业公建、路港商业广场、百年商埠风情区、新泉城大厦、新泉城名苑。

旧城改造工程:北大槐树棚户区改造项目。

社会事业工程:济南三十七中学项目、省立医院儿童医院项目。
 

沿黄旅游休闲带。以吴家堡、美里湖街道沿黄河南岸和玉清湖街道玉清湖周边为重点,规划建设省级旅游度假区,加快推进济西湿地、融汇温泉、国龙影视基地等项目,推动建设现代农业科技示范园,努力打造生态、文化、休闲特色小镇,建成“以水为韵,文化为魂,花鸟渔菜,农游合一”的沿黄旅游休闲带,建成黄河新区文化旅游功能区。

专栏6 沿黄旅游休闲带重点工程

产业项目:温泉小镇项目、国龙影视基地、德迈国际信息产业园项目、国电济南燃气蒸汽联合循环热电冷联产机组工程一期。

旧城改造工程:非遗园片区开发建设项目。

基础设施工程:石济铁路客运专线济南西联络线工程、槐荫区工业园区基础道路设施建设、济齐黄河大桥。
 

二环西路隆起带。以打造成济南西部“交通大动脉、经济隆起带、泉城新景观”为目标,助力济南北跨黄河,连接黄河以北地区,实现周边城市与济南的无缝对接,促进济南都市圈的建设,产业发展注重公园、河流等自然景观的开发保护,改造提升匡山汽车大世界、山东汽配城、新老屯汽配城等汽车销售、配件销售批发市场,加快济南宜家家居、西部会展中心、建邦财富中心等商业项目建设,推进两侧西沙、匡山、张刘片区等城中村改造项目建设,重点发展会展、旅游、商贸、金融、文化创意等现代服务产业。

专栏7 二环西路隆起带重点工程

产业项目:龙腾国际花园、万科公园里、匡山琪鑫苑、恒生望山、香榭丽公馆、济南宜家家居、西部会展中心、济南农产品贸易中心项目(包括:奥莱商街(总部公园)及海宁皮革城)、山东新温商中琳商业广场项目、建邦财富中心项目。

旧村改造工程:张庄、刘庄村庄整合改造项目、匡山城中村改造项目、西沙王庄城中村改造项目。

基础设施工程:2×9F级燃气蒸汽联合循环热电冷联产机组220千伏送出工程。

社会事业工程:省皮肤病防治研究所综合楼项目。
 

知识产业园区。探索创新园区建设运营方式,引进园区运营商,以提高外向度、发展高层次的外向型经济为重点,加强与外方合作,着力打造引领开放经济的科技创新示范区和对外合作示范园区。重点布局信息技术服务、数字信息服务等智能制造产业。先期建设起步区道路管网等配套基础设施,进行村庄整合、土地征收等土地熟化工作,为招商引资、产业发展提供载体。

专栏8 知识产业园重点工程

产业项目:标准化厂房产业区、中外合作产业示范区、产业集中安置区、产业园区配套物流功能区。

基础设施工程:济齐路西延长线拓宽改造工程、物流大道、变电东路、治黄路、变电站、污水处理设施等。

城中村改造工程:吴家堡办事处5个村整合改造与土地征收。

(未完,接下)